LegalZone
Cơ chế quản lý tài chính dự án PPP theo Nghị định 28/2021/NĐ-CP
Nghị định 28/2021/NĐ-CP vẫn là căn cứ quan trọng về cơ chế tài chính dự án PPP, nhưng hồ sơ hiện nay phải đọc cùng Luật PPP, Nghị định 35/2021, Nghị định 71/2025 và Luật 90/2025.
Mốc pháp lý cần kiểm tra
Tại thời điểm rà soát ngày 10/06/2026, nhóm bài đấu thầu/PPP cần đọc cùng Luật Đấu thầu 22/2023/QH15, Nghị định 24/2024/NĐ-CP, Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 64/2020/QH14, Nghị định 28/2021/NĐ-CP, Nghị định 35/2021/NĐ-CP, Nghị định 71/2025/NĐ-CP và Luật 90/2025/QH15.
Luật 90/2025/QH15 có hiệu lực từ ngày 01/07/2025 và sửa nhiều nội dung liên quan hình thức lựa chọn nhà thầu, dự án PPP, thẩm quyền và quy định chuyển tiếp; vì vậy các bài cũ trước năm 2025 không nên dùng nguyên trạng.
Với hồ sơ đang triển khai dở dang, phải kiểm tra quy định chuyển tiếp, thời điểm phát hành hồ sơ mời thầu, thời điểm đóng thầu, tình trạng phê duyệt chủ trương đầu tư và hợp đồng đã ký trước khi áp dụng quy định mới.
Nghị định 28/2021/NĐ-CP điều chỉnh phần nào?
Nghị định 28/2021/NĐ-CP tập trung vào cơ chế quản lý tài chính dự án PPP: quản lý vốn nhà nước tham gia dự án, chi phí chuẩn bị dự án, chi phí lựa chọn nhà đầu tư, doanh thu, thanh toán, quyết toán và cơ chế tài chính trong quá trình thực hiện hợp đồng.
Khi áp dụng hiện nay, không đọc Nghị định 28/2021 một mình. Hồ sơ cần đối chiếu Luật PPP, Nghị định 35/2021/NĐ-CP, Nghị định 71/2025/NĐ-CP và Luật 90/2025/QH15 vì hệ thống PPP đã có nhiều sửa đổi sau năm 2021.
Những khoản tài chính cần tách rõ
- Tổng mức đầu tư của dự án và cơ cấu nguồn vốn: vốn chủ sở hữu, vốn vay, vốn huy động hợp pháp khác.
- Vốn nhà nước tham gia dự án PPP nếu có: vốn hỗ trợ xây dựng công trình, vốn thanh toán cho nhà đầu tư theo hợp đồng BTL/BLT, kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư hoặc công trình tạm.
- Chi phí chuẩn bị dự án, thẩm định, lựa chọn nhà đầu tư và ký kết hợp đồng.
- Cơ chế doanh thu, giá/phí sản phẩm dịch vụ công, chia sẻ phần tăng hoặc giảm doanh thu nếu đủ điều kiện.
- Phương án quyết toán, chuyển giao, chấm dứt, đình chỉ hoặc điều chỉnh hợp đồng PPP.
Điểm mới cần lưu ý từ Nghị định 71/2025/NĐ-CP
- Một số dự án đường bộ tại địa bàn khó khăn, đặc biệt khó khăn có thể được xem xét tỷ lệ vốn nhà nước tham gia lớn hơn 50% nhưng không quá 70% sơ bộ tổng mức đầu tư nếu đáp ứng điều kiện.
- Nghị định 71/2025 bổ sung hướng dẫn về lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi và mẫu thông tin dự án PPP sau các sửa đổi của Luật PPP.
- Với hợp đồng PPP đã ký trước thời điểm quy định mới, việc sửa đổi hợp đồng phải đối chiếu quy định chuyển tiếp và nội dung hợp đồng đã ký.
Hồ sơ tài chính PPP nên chuẩn bị
- Quyết định chủ trương đầu tư, báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và báo cáo nghiên cứu khả thi.
- Phương án tài chính, mô hình doanh thu, chi phí vốn, lãi vay, thời hạn vay và tiến độ góp vốn chủ sở hữu.
- Văn bản bố trí vốn nhà nước, quyết định giao kế hoạch vốn hoặc tài liệu chứng minh nguồn vốn hợp pháp.
- Hợp đồng dự án, phụ lục hợp đồng, biên bản đàm phán và tài liệu chứng minh các điều kiện chia sẻ doanh thu nếu có.
Gửi câu hỏi cho LegalZone
Nếu bạn cần rà soát hồ sơ về cơ chế quản lý tài chính dự án PPP, hãy gửi quyết định phê duyệt, kế hoạch lựa chọn nhà thầu, hồ sơ mời thầu, biên bản mở thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu, hợp đồng PPP hoặc tài liệu tài chính dự án qua fanpage LegalZone.
Tải văn bản pháp luật
Các văn bản dưới đây hỗ trợ tra cứu nhanh và tải về khi cần chuẩn bị hồ sơ.
- Luật Đấu thầu 22/2023/QH15 (PDF)
- Nghị định 24/2024/NĐ-CP về lựa chọn nhà thầu – phần 1 (PDF)
- Nghị định 24/2024/NĐ-CP về lựa chọn nhà thầu – phần 2 (PDF)
- Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư 64/2020/QH14 (PDF)
- Nghị định 28/2021/NĐ-CP về cơ chế quản lý tài chính dự án PPP (PDF)
- Nghị định 35/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật PPP – phần 1 (PDF)
- Nghị định 35/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật PPP – phần 2 (PDF)
- Nghị định 35/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật PPP – phần 3 (PDF)
- Nghị định 71/2025/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 35/2021/NĐ-CP (PDF)
- Luật 90/2025/QH15 sửa đổi Luật Đấu thầu, Luật PPP và một số luật liên quan (PDF)
Câu hỏi thường gặp
Nghị định 28/2021/NĐ-CP có còn dùng được không?
Có, nhưng cần đọc cùng các văn bản sửa đổi và hướng dẫn mới hơn, đặc biệt Nghị định 71/2025 và Luật 90/2025.
Vốn nhà nước trong dự án PPP gồm những gì?
Có thể gồm vốn hỗ trợ xây dựng, vốn thanh toán cho nhà đầu tư, kinh phí bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư hoặc công trình tạm tùy dự án.
Dự án PPP có bắt buộc nhà đầu tư góp vốn chủ sở hữu không?
Có yêu cầu về vốn chủ sở hữu theo Luật PPP; tỷ lệ và cách tính cần đối chiếu tổng mức đầu tư không bao gồm phần vốn nhà nước theo quy định áp dụng.
Bài viết đã được LegalZone rà soát và cập nhật theo bộ nguồn nội bộ ngày 10/06/2026. Nội dung có tính hướng dẫn chung; vụ việc cụ thể cần đối chiếu nguồn vốn, loại gói thầu, hình thức lựa chọn, hồ sơ đã phát hành, thời điểm chuyển tiếp và quyết định của người có thẩm quyền.
